ДО

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ

ДИМИТРОВГРАД

Д О К Л А Д Н А  З А П И С К А

ОТ ИВО ТЕНЕВ ДИМОВ – КМЕТ НА ОБЩИНА ДИМИТРОВГРАД

ОТНОСНО: ПРОМЯНА НА НАРЕДБА №28 за ПОЛЗВАНЕ  НА  ПАСИЩА, МЕРИ И ЛИВАДИ от ОБЩИНСКИЯ ПОЗЕМЛЕН ФОНД НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ДИМИТРОВГРАД

УВАЖАЕМИ ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,

С решение №672 от 28.02.2013г. Общински съвет Димитровград прие Наредба №28 за ползване на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд на територията на община Димитровград.

  Съгласно  последните изменения на Закона  за   собствеността   и   ползването     на земеделските земи – ДВ бр.14 от 20 февруари 2015г. /Указ №23 от 18.02.2015г. за обнародване на ЗИД на ЗСПЗЗ, приет от НС на 11.02.2015г./, мерите и пасищата, общинска собственост, се отдават под наем или аренда по реда на чл. 24а, ал. 2 от същия закон на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни.

/чл.24 ал.2 - Земеделските земи от Държавния поземлен фонд могат да се отдават под наем или аренда без търг или конкурс:

т.6 на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Системата за идентификация на животните и регистрация на животновъдните обекти на Българската агенция по безопасност на храните (БАБХ), когато земите са пасища, мери или ливади/.

Промените са в чл.37и, в който се регламентира редът за отдаване под наем на пасища, мери и ливади.

 „(1) Пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда по реда на чл. 24а, ал. 2 на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, съобразно броя и вида на регистрираните животни, по цена, определена по пазарен механизъм. Пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд се предоставят под наем или аренда на лица, които нямат данъчни задължения, както и задължения към Държавен фонд „Земеделие“, държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд и за земи по чл. 37в, ал. 3, т. 2.“

„Списък на имотите с категории и средните годишни рентни плащания за землището или за общината се обявяват в общинските служби по земеделие и областните дирекции „Земеделие“ и се публикуват на интернет страницата на съответната областна дирекция „Земеделие“ в срок до 1 март.“

 „(3) Общинският съвет определя с решение пасищата, мерите и ливадите за общо и индивидуално ползване. Списък на имотите за индивидуално ползване с категории и средните годишни рентни плащания за землището или за общината се обявява в общините и кметствата и се публикува на интернет страницата на общината в срок до 1 март.

(4) Пасищата, мерите и ливадите се разпределят между правоимащите, които имат регистрирани животновъдни обекти в съответното землище, съобразно броя и вида на регистрираните пасищни селскостопански животни, в зависимост от притежаваните или ползвани на правно основание пасища, мери и ливади, но не повече от 10 дка за 1 животинска единица в имоти от първа до седма категория и до 20 дка за 1 животинска единица в имоти от осма до десета категория.

(5) Лицата подават заявление по образец до кмета на общината в срок до 10 март, към което прилагат документи.

Съгласно указанията на МЗХ – за стопанската 2014/2015г., лицата, които имат право да участват в разпределението , следва да подават заявления в общината, в която са регистрирани животновъдните им обекти, в срок до 10 март 2015г., като по този начин ще могат да кандидатстват за подпомагане през настоящата година.

С §18 от ЗИД на ЗСПЗЗ се указва,че сроковете по чл.37и за стопанската 2015/2016г. се удължават с 4 /четири/ месеца.

Тези изменения в ЗСПЗЗ налагат промени и в приетата от Общински съвет Димитровград Наредба №28 за за ползване на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд на територията на община Димитровград.

             Предвид гореизложеното  предлагам следния  проект за

                                                     Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е:

І.Общински съвет Димитровград приема изменение и допълнение на Наредба №28 за ползване на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд на територията на община Димитровград, както следва:

            1.Изменя чл.14 както следва:

Чл.14.На основание чл.37о от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи Общинският съвет определя с решение, прието с мнозинство от общия брой на съветниците:

(1) размера и местоположението на мерите и пасищата за общо и за индивидуално ползване в зависимост от броя и вида на отглежданите пасищни животни на територията на съответното землище;

(2) правила за ползването на мерите и пасищата на територията на общината.

Правилата за ползване на мерите и пасищата съдържат:

       1. перспективен експлоатационен план за паша;

       2. частите от мерите и пасищата, предназначени за общо и за индивидуално ползване, и тяхното разграничаване;

        3. частите от мерите и пасищата, предназначени предимно за косене;

        4. прокарите за селскостопански животни до местата за паша и водопоите;

        5. мерки за опазване, поддържане и подобряване на мерите и пасищата, като почистване от храсти и друга нежелана растителност, противоерозионни мероприятия, наторяване, временни ограждения;

       6. ветеринарна профилактика;

       7. частите от мерите и пасищата, предназначени за изкуствени пасища, за засяване с подходящи тревни смески;

       8. построяване на навеси;

       9. въвеждане и редуване на парцелно ползване на пасищни комплекси;

       10. охрана;

       11. режим на ползване, забрани и ограничения в зависимост от конкретните дадености на топографски, почвени, климатични и други физически условия, и на развитието на животновъдството на територията на общината;

       12. карта за ползването на мерите и пасищата по физически блокове, определени в Системата за идентификация на земеделските парцели.

(3) Правилата по ал. 2 се обявяват в интернет страницата на общината.

(4) Общинският съвет ежегодно приема решение с мнозинство от общия брой на съветниците за предоставяне и актуализиране на ползването на мерите и пасищата, което съдържа:

1. годишен план за паша;

2. съгласие за предоставяне на мери и пасища за общо и за индивидуално ползване;

3. задълженията на общината и на ползвателите за поддържането на мерите и пасищата.

(5) Към решението се прилага списък с данни за земеделските стопани или техни сдружения, регистрирани като юридически лица, отглежданите от тях животни, данни за физическите блокове и парцелите на общинските мери и пасища, карта за ползването на мерите и пасищата по физически блокове, определени в Системата за идентификация на земеделските парцели, както и други данни, необходими за кандидатстване за подпомагане по схемата за единно плащане на площ.

(6) Кметът на общината, съгласува списъка с областната дирекция по безопасност на храните.

(7) Решението на общинския съвет е правно основание за общо и индивидуално  ползване на мерите и пасищата за целите на чл. 41 от Закона за подпомагане на земеделските производители.

(8) Земеделски стопанин, включен в списъка по ал. 5, може да получи заверено от кмета на общината, района, кметството копие на решението за определяне на ползването на мерите и пасищата.

            2.Отменя член 16.

3.Изменя чл.17 както следва:

Чл.17.(1) Пасищата, мерите и ливадите от ОПФ се отдават по реда на чл.37и от ЗСПЗЗ, на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, съобразно броя и вида на регистрираните животни, по цена, определена по пазарен механизъм. Пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд се предоставят под наем или аренда на лица, които нямат данъчни задължения, както и задължения към Държавен фонд "Земеделие", държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд и за земи по чл. 37в, ал. 3, т. 2.

             (2) В срок до 01.03 на съответната година Кмета на общината изисква информация от ОДБХ-Хасково за всички животновъдни обекти на територията на общината, включваща данни за стопаните, броя и вида на отглежданите животни.

             (3) Общинския съвет определя с решение пасищата, мерите и ливадите за общо и индивидуално ползване. Списък на имотите за индивидуално ползване с категории и средните годишни рентни плащания за землището или за общината се обявява в общината и кметствата и се публикуват на интернет страницата на Общината в срок до 1 март.

              (4) Пасищата, мерите и ливадите се разпределят между правоимащите, които имат регистрирани животновъдни обекти в съответното землище, съобразно броя и вида на регистрираните пасищни селскостопански животни, в зависимост от притежаваните или ползвани на правно основание пасища, мери и ливади, но не повече от 10 дка за 1 животинска единица в имоти от първа до седма категория и до 20 дка за 1 животинска единица в имоти от осма до десета категории.

              (5) Правоимащите лица подават заявление по образец до кмета на общината в срок до 10 март, към което прилагат следните документи:

                    1. копие от документ за самоличност за физическите лица или нотариално заверено пълномощно и копие от документ за самоличност на упълномощеното лице;

2. копие от документ за регистрация или единен идентификационен код на юридическото лице или едноличния търговец съгласно чл. 23 от Закона за търговския регистър;

3. копие от документ за самоличност на физическото лице, представляващо търговеца при провеждането на процедурата, или документ за самоличност и нотариално заверено пълномощно на упълномощено от него лице;

4. декларация за липса на данъчни задължения, както и за задължения към Държавен фонд "Земеделие", към държавния и общинския поземлен фонд и за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ по образец, одобрен от министъра на земеделието и храните.

                   5.Справка за притежаваните животни от интегрираната система на ОДБХ-гр.Хасково.

             (6) Кметът на общината назначава комисия, която определя необходимата за всеки кандидат площ по реда на  ал.4. и разпределя имотите за всяко землище. Комисията съставя протокол за окончателното разпределение на имотите при наличие на необходимите площи в срок до 1 май.

В състава на комисията се включват от трима до петима редовни членове, един от които - правоспособен юрист, и двама резервни членове. Член на комисията не може да бъде лице, което е свързано лице по смисъла на Търговския закон с участник в процедурата или с членове на неговите управителни или контролни органи, за което се представя декларация на председателя на комисията. Решенията на комисията се вземат с мнозинство от броя на членовете й.

(6а) При разпределянето на пасищата комисията се ръководи от следните критерии:

            1. При подадено само едно заявление за съответното землище - комисията разпределя тези имоти, които лицето (физическо или юридическо) е посочило в заявлението, независимо дали има право на още площи и дали има свободни. Ако лицето не е посочило конкретни номера на имоти, комисията разпределя площи съгласно ал.4., в зависимост от вида и броя на притежаваните животни, като ги преобразува в животински единици.

            2. При подадени повече от едно искания за едно землище, комисията разпределя имотите по следния начин:

- първо се разпределят имотите на тези лица, които са посочили точни номера на имоти, ако един имот е поискан от повече от едно лице, тогава се гледа реда на постъпване на заявлението, като с предимство е този, който е подал пръв.

- ако лицата не са посочили в заявлението си конкретни номера на имоти, които желаят да ползват, комисията:

• Първо  преобразува броя и вида на животните в животински единици;
• Разпределя по 10 дка за 1 животинска единица за имоти от І – до VІІ категория и по 20 дка за 1 животинска единица за имоти от VІІІ до Х категория.
• След като определи необходимата площ за всяко лице, комисията пристъпва към разпределяне на конкретни имоти.
• При разпределлянето на имотите се следи да бъдат в една местност, а ако няма достатъчно имоти в една местност, тогава се разпределят имоти в съседни местности. Това се прилага  за всеки заявител, докато не се изчерпат имотите в землището. При недостиг на имоти в съответното землище се прилага ал.7.

             (7) При недостиг на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд в землището към разпределените по реда на  ал.6 имоти, съответната комисия извършва допълнително разпределение в съседно землище, което може да се намира в съседна община или област, и съставя протокол за окончателното разпределение на имотите в срок до 1 юни. Този ред се прилага до изчерпване на имотите от общинския поземлен фонд или до достигане на нормата по ал.4. Разпределението се извършва последователно в съседното землище, община и област.

             (8) Протоколът по ал.6 и  ал.7 се обявява в съответното кметство и се публикува на интернет страницата на общината и може да се обжалва по отношение на площта на разпределените имоти в 14-дневен срок пред районния съд. Обжалването не спира изпълнението на протокола, освен ако съдът разпореди друго.

             (9) При недостиг на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд след разпределението по ал.7. в съответното и съседни землища, по заявление от правоимащото лице в срок до 10 юни, комисията по ал.6 предоставя служебно на министъра на земеделието и храните или оправомощено от него лице протоколите и  заявление за допълнително разпределение на имоти от държавния поземлен фонд.

            (10)Директорът на областната дирекция "Земеделие" назначава комисия, която  разпределя допълнително необходимата за всеки кандидат площ в съответното и/или съседни землища и съставя протокол за окончателното разпределение на имотите от държавния поземлен фонд в срок до 1 юли.

            (11) Протоколът по ал.10 се обявява в съответното кметство и в сградата на общинската служба по земеделие и се публикува на интернет страницата на общината и на съответната областна дирекция "Земеделие". Протоколът може да се обжалва по отношение на площта на разпределените имоти в 14-дневен срок пред районния съд.            

          (12).Въз основа на протоколите на комисиите по ал.6 и ал.7  и след заплащане на наемната цена Кметът на общината, сключва договор за наем за имотите от общинския поземлен фонд, а директорът на областната дирекция "Земеделие", сключва договори за наем за имотите от държавния поземлен фонд,  въз основа на протоколите на комисиите и след заплащане на наемната цена, определена по пазарен механизъм, но не по-ниска от средното годишно рентно плащане за землището или за общината. Срока на Договорите се определя с Решение на общински съвет и е не по-малко от  5 стопански години. Договорите съдържат данните по ал.1, ал.4, ал.6 и ал.7 и се регистрират в общинската служба по земеделие.

       (13). Останалите свободни пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд се отдават под наем чрез търг, в който се допускат до участие само собственици на пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, като чрез търга могат да се наемат допълнителни площи, независимо от площите, които са им разпределени по определената норма. Договорите се сключват за една стопанска година.

       (14). Останалите след провеждане на търга по ал.13 свободни пасища, мери и ливади се отдават чрез търг на собственици на пасищни селскостопански животни и на лица, които поемат задължение да ги поддържат в добро земеделско и екологично състояние, по ред, определен в правилника за прилагане на закона за собственоста и ползването на земеделските земи. Договорите се сключват за една стопанска година.

(15) Пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд за общо ползване.

За тази цел земеделските стопани, притежаващи по-малко от определения в Заповед №РД-09-116/21.02.2011г. на министъра на земеделието и храните брой животни, следва да проведат общо събрание и изберат свой представител. Представителят подава заявлението по чл.14, ал.5 и сключва договор за наем. Към заявлението следва да се приложи и Протокола от избора от проведеното общо събрание.

     (16) Търговете по ал.13 и 14 се провеждат по реда на Наредба №8 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество.

     (17)  Договорите подлежат на актуализация при положителната стойност на индекса на инфлацията за предходната година, обявен от Националния статистически институт.

     (18)  Промяната в цената, приета с Решение на общинския съвет е задължителна за ползвателите.

4.Изменя чл.19 както следва:

Чл.19. Задължения на общината.

1.Да осигури безпрепятствено ползване на предоставените пасища, мери   и  ливади стопанисвани  от  общината за общо  и за индивидуално ползване от земеделските стопани или техните сдружения за извеждане на паша.

2. Да информира  ползвателите  на   пасища, мери   и  ливади  при  настъпили  промени  в  нормативни  документи, касаещи  условията  по  предоставяне,  поддържани  и  опазване  на пасищата, мерите   и  ливадите  в  добро  земеделско  и  екологично  състояние.

3. Кметовете и кметските  наместници  от  съответните  селища  на  общината заедно със специализираните органи осъществяват контрол за провеждането на мероприятия по осигуряване на пожарна безопасност в пасищата, мерите и  ливадите.  Мероприятията по осигуряване на пожарна безопасност се извършват и са за сметка на ползвателите при сключен договор за ползването им;

4. Кметовете и кметските  наместници  от  съответните  селища  на  общината  следят  за  изпълнението  на  правилата  за  ползване  на  пасища,  мери  и  ливади  от  страна  на  ползвателите. При  констатирани  нарушения  уведомяват  своевременно  община  Димитровград.

     5. Кметовете и кметските  наместници  от  съответните  селища  на  общината определят прокарите към местата за паша и водопой на селскостопанските животни.

5.Изменя чл.20 както следва:

Чл.20. Задължения на ползвателите.

1.Да спазват условията за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние и националните стандарти, определени със Заповед № РД – 09 - 122/23.02.2015г. на министъра на земеделието и храните.

              Националните стандарти са задължителни за изпълнение от всички земеделски стопани,  наематели на мери, пасища и ливади, които кандидатстват по различни схеми на Общата селскостопанска политика и мерки за развитие на селските райони.

            2.Земеделските стопани, ползващи общински мери, пасища и ливади са длъжни да поддържат минимална гъстота от 0.15 животински единици на ха(ЖЕ/ха) или да извършват минимум  една коситба до 15 юли за равнинните райони.

3.Постоянните мери, пасища и ливади да се почистват от нежелана храстовидна растителност. Да се провежда борба с агресивни и устойчиви растителни видове – орлова папрат, чемерика, айлант, аморфа и къпина.

            4.Да се спазват съществуващите полски граници /синори/ в блока на земеделското стопанство и/или парцел.

            5.Да се  опазват  земеделските площи, които са в близост до гори, от навлизането на храстовидна растителност в тях.

6.Забранява се паленето на растителност в мери, пасища и ливади. Провеждането на мероприятия по осигуряване на пожарна безопасност в общинските мери, пасища и ливади е за сметка на ползвателите  сключили договор с Общината, а за мери, пасища и ливади, които не са предоставени за ползване,  мероприятията се провеждат от кметовете и кметските наместници на населените места.

            7.Ползвателите да не допускат замърсяване на мерите, пасища и ливади с битови, строителни, производствени и други отпадъци и да не използват за пръскането им неразрешени препарати.

           8.Да опазват съществуващите електропреносни, хидромелиоративни и др.видове съоръжения  в площите с мери, пасища и ливади, както и водоемите.

           9.При констатиране на заразни болести при животните, същите да не се допускат на паша и се спазват указанията на специализираните ветеринарни органи.

10.Да не се променя предназначението на мери, пасища и ливади; да не се използват земите за неземеделски нужди; да не се разорават  и да не се изграждат временни постройки в тях, освен в случаите, когато на такива земи се поставят/настаняват пчелни семейства.

           11.Провеждането на сеч на отделно стоящи и групи дървета в общински мери, пасища и ливади да се извършва съгласно Закона за опазване на селскостопанското имущество.

           12.Ползвателите нямат право да преотстъпват ползваните от тях мери, пасища и ливади на трети лица.

           13.Земеделски стопани, сключили договор с Общината, да не ограничават преминаването на  други животни през мери, пасища и ливади, стопанисвани от тях.

           14.Да не унищожават единични или групи дървета.

15. Да извеждат и връщат животните „до” и „от” наетите мери и пасища само по точно определени маршрути определени от кметовете и кметските наместници на съответните населени места и одобрени от Кмета на Общината;

16. Да не допускат по никакъв начин навлизането на животните си в земеделски земи освен определените за тяхно ползване мери и пасища;

17. Наемателят е длъжен да осигурява свободен достъп до пасищата и мерите, обект на договора на всички тревопасни животни, отглеждани в населеното място, независимо от техния вид и възраст;

18. Наемателят е длъжен да не огражда мерите и пасищата, обект на договора, да не разрешава едновременното струпване на големи стада с животни на едно и също място за едновременно пашуване  и за водопой, да не извършва и да не разрешава паша без пастир;

 19. Наемателят е длъжен да не осъществява и да не разрешава преминаване

и движение с моторни превозни средства в самото пасище;

20. Наемателят няма право да събира такса от собствениците на животни,

независимо от разходите, които е направил по почистването на пасищата;

            21. Да не се извършва паша нощем и без пастир. 

            22. Да не се допуска лагеруване на домашни животни в пасищата.

            23. Поддържането на общинските мери, пасища и ливади в добро земеделско и екологично състояние не отменя задълженията на ползвателите по  Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и други нормативни актове.

           24. Да заплащат определената годишна такса за ползване в срок, определен с договора за наем.

            6.В чл.21 ал.4 се добавят нови т.7, т.8, т.9 и т.10 със следния текст:

т.7. Договорите се прекратяват преди изтичането на срока при промяна на условията по чл. 17, ал.1 от настоящата наредба, освен в случаите на настъпили форсмажорни обстоятелства.

т.8. Общината прекратява договорите за наем и аренда за имоти по чл. 19, сключени по реда на чл. 17, ал. 12, 13 и 14, от настоящата наредба и предоставени от общинския съвет по реда на § 27 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи (ДВ, бр. 62 от 2010 г.), след издаване на решението на общинската служба по земеделие и изтичане на стопанската година, в която е издадено решението.

т.9. При отказ на наемателя да подпише допълнително споразумение за актуализация на наемната цена след Решение на Общински съвет Димитровград.

т.10. При нарушаване на Правилата за ползване на мери и пасища на територията на Община Димитровград.

6.В чл.21 се добавят нови ал.5 и ал.6  със следния текст:

                   ал.(5). В договорите за наем и аренда се предвижда увеличаване на наемната или арендната цена с официалния инфлационен индекс на потребителските цени, публикуван от Националния статистически институт.

                   ал.(6).Промяна в цената, приета с Решение на Общински съвет Димитровград е задължителна за наемателя.

            7.Параграф 6 от ПЗР се отменя.

ІІ.Изпълнението на решението се възлага на кмета на общината .

ИВО ДИМОВ

КМЕТ НА ОБЩИНА ДИМИТРОВГРАД