ДО                                                                 

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ

ДИМИТРОВГРАД

Д  О  К  Л  А  Д  Н  А     З  А  П  И  С  К  А

ОТ ИВО ТЕНЕВ ДИМОВ – КМЕТ НА ОБЩИНА ДИМИТРОВГРАД

ОТНОСНО: ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА  НАРЕДБА №9 ЗА ОБЩЕСТВЕНИЯ РЕД ПРИ ИЗПОЛЗВАНЕ НА ПРЕВОЗНИ СРЕДСТВА НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ДИМИТРОВГРАД

ОСНОВАНИЕ: чл.21 ал.2 от ЗМСМА, чл.6 ал.2 от ЗМДТ, ЗИД на Закона за движение по пътищата (ДВ, бр.37/2015г.)

  УВАЖАЕМИ  ОБЩИНСКИ  СЪВЕТНИЦИ,

Във връзка с промени в Закона за местните данъци и такси и Закона за движението по пътищата се прави предложение за промяна на някои текстове от Наредба № 9 за обществения ред при използване на пътни превозни средства територията на Община Димитровград.

Причини, които налагат приемането на предложения Проект:

Със Заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата (ЗДвП), обн. ДВ, бр. 37 от 22.05.2015 г., се правят изменения в чл. 6 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ), с които ползването на зоните за платено и безплатно паркиране в населените места се изключва от регулативния обхват на ЗМДТ.

Според допълнената ал. 2 на чл. 6 ЗМДТ, за всички услуги и права, включително за ползване на общинските тротоари, площади и улични платна, или на части от тях, като зони за платено и безплатно паркиране по Закона за движението по пътищата (ЗДвП, ал. 3), предоставяни от общината, с изключение на тези по ал. 1, общинският съвет определя цена. Ползването на тази общински собственост за паркиране по ЗДвП се определя с наредба на общинския съвет. Промените в ЗМДТ са в логическа и правна връзка с изменението на чл. 99, ал. 3 ЗДвП.

Действащата ал.1 на чл. 99 ЗДвП предоставя правомощия на собственика или администрацията, управляваща пътя, да определя райони, пътища или части от пътища за зони за платено и безплатно паркиране в населените места в определени часове на денонощието. Според новата разпоредба на ал. 3 (чл. 99 ЗДвП), общинският съвет определя цената за паркиране на местата по ал. 1, както и условията, и реда за плащането й от водачите на специализираното звено на общината или на юридическото лице по чл. 12, ал. 1, т. 13 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), на което е предоставено управлението им. 

Промените, дават отговор на въпроса относно правната същност на сумата, която плащат водачите за паркиране на моторни превозни средства (МПС) на местата, определени за тази цел по реда на чл. 99, ал. 1 ЗДвП. Досегашната разпоредба определяше тази сума като „такса“, което неизменно поставяше въпроса дали тази такса е „местна такса“ по смисъла на ЗМДТ и необходимо ли е нейният размер да се определя според материално-технически и административни разходи за предоставяне на услугата, каквито са изискванията на чл. 7 и чл. 8, ал. 1 ЗМДТ, или тя е друг вид такса, различна от местните такси по ЗМДТ. Определянето на сумата като „цена“ съответства на смисъла на чл. 99, ал. 1 ЗДвП, според която общината, в качеството й на собственик, може да определи райони, пътища или части от пътища за зони за платено и безплатно паркиране в определени часове на денонощието. Дефинирането на сумата като „цена“ дава възможност на общините да определят размера й на пазарен принцип съобразно търсенето на места за паркиране в различните райони на населените места, както и да регулират количеството на превозните средства в централните части, с цел създаване на здравословна и благоприятна околна среда.

Новият текст дефинира изрично лицата, на които се предоставя управлението на местата за паркиране. Такива могат да бъдат специализирани звена на общината (общинско предприятие или друга структура на общинска бюджетна издръжка), или на юридическо лице по чл. 12, ал. 1, т. 13 ЗОП. Нормативното решение е съобразено с досегашната практика на общините. Юридическото лице по чл. 12, ал. 1, т. 13 ЗОП е дружество, чийто капитал е изцяло общинска собственост или собственост на холдинг с капитал - общинска собственост. Контролът от страна на кмета на общината и на общинския съвет върху лицата, на които е предоставено управлението на зоните за паркиране, е гаранция, че при осъществяване на дейността си те няма да злоупотребяват с господстващото си положение на пазара на услугата „предоставяне на места за паркиране в населените места“. 

Освен това, новата разпоредба определя бюджета, в който постъпват сумите за паркиране на превозни средства на местата, определени по реда на чл. 99, ал. 1 ЗДвП. 

Промените, които се предлагат в Наредба №9, засягат чл.19, чл.35, чл.44, чл.47, чл.50а, чл.52, чл.56, чл.58 ал.2, чл.61 ал.2 т.2 и чл.66 ал.1, където терминът „такса” следва да се замени с услуга,  цена на услуга или абонамент (когато става въпрос за редовна услуга с определен срок на действие).

Със свое решение №278 от 31.05.2012г. (т. IV), Общински съвет Димитровград е определил – месечна такса за ползване на общински терен за извършване на таксиметрови превози, независимо от района, в който се намира таксиметровата стоянка,  в размер на 10 лв. С последващо решение № 818/27.05.2016г. – в сила от 01.01.2017г. – тази такса е отменена.

Тези законови изисквания намират отражение и в предложената промяна на Наредба №10, където без да се променя размерът на „таксите”, се определят цените на услугите, свързани с ползване на зоните за платено и безплатно паркиране в населените места.

Цели, които се поставят с предложения Проект и очаквани резултати:

Целта на направените промени в Наредба №9 за обществения ред при използване на пътни превозни средства територията на Община Димитровград е синхронизиране на наредбата със Закона за местните данъци и такси и Законът за движение по пътищата. Очакваните резултати са – ясни правила и осъвременна информация за реда и процедурите за ползване на зоните за паркиране, по-добре информирани граждани, ползващи  тези услуги.

Целта на приемане на настоящите промени е прецизиране на нормативната уредба с местно значение с цел отстраняване на неточности и улесняване на практическото прилагане.

Финансови и други средства, необходими за прилагане на новата Наредба:

За прилагане на промените в Наредба № 9 за обществения ред при използване на пътни превозни средства територията на Община Димитровград не са необходими финансови средства.

 Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.

Настоящата Наредба № 9 за обществения ред при използване на пътни превозни средства територията на Община Димитровград е в пълно съответствие с европейското  законодателство, спазвайки в пълнота разпоредбите и целите на националното и местно законодателство.

Проектът на наредбата с мотивите за нейното приемане са публикувани на страницата на Община Димитровград на 23 юни 2017г., на основание чл.26 от Закона за нормативните актове.

            С оглед гореизложеното предлагам следния проект за

                                                     Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е:

            1.На основание чл.21 ал.2 и във връзка с чл.21 ал.1 т.7 от ЗМСМА, Общински съвет Димитровград приема Наредба за изменение на Наредба № 9 за обществения ред при използване на пътни превозни средства територията на Община Димитровград (приета с Решение № 445 от 16.05.2001 г. на Общински съвет-Димитровград, изм.с решения №506/26.02.2009г, №541/26.03.2009г., №624/28.05.2009г., №727/24.09.2009г.,  №1014/27.05.2010г., №1056/24.06.2010г., №1476/28.04.2011г., №328/28.06.2012г., №559/20.12.2012г., №784/25.04.2013г.; №956/26.9.2013г.; №965/26.09.2013г. и №582/27.04.2017г.):

            §1. В чл.19 ал.3 текстът „срещу заплащане на съответната месечна такса в размер, определен с решение на Общински съвет Димитровград”  се заличава.

            §2. В чл.19 ал.4 се отменя.

            §3. В чл.35 ал.1 „Таксата за ползване места” се заменя с „Цената за предоставяне на място”

            §4. В чл.44 „таксата” се заменя с „цената за предоставяне на място за кратковременно паркиране”

            §5. В чл.47 ал.2 „таксата за ползване на местата” се заменя с  „цената за предоставяне на място за кратковременно паркиране”

            §6. В чл.50а ал.5 „месечна такса – 15 лв” се заменя с „цена на абонамент за предоставяне на място за паркиране, определен с решение на ОбС”.

            §7. В чл.52 ал.1 „Таксата за ползване места” се заменя с „Цената за предоставяне на място”

            §8. В чл.56 „таксата” се заменя с „цената за предоставяне на място за паркиране”

            §9. В  чл.58 ал.2 „таксата за ползването на местата” се заменя с „цената за предоставяне на място”

            §10.В чл.61 ал.2, т.2 „таксата” се заменя с „цената”

            §11.В чл.61 ал.2, т.4 „таксата” се заменя с „цената”

§12.В чл.66 ал.1 „дължимата такса” се заменя с „цената за предоставяне на място”

            §13.В чл.66 ал.1 „таксата” се заменя с „цената за предоставяне на място за паркиране”

            §14.В чл.73 ал.1 текстът „от глоби и такси” се заличава

            2.Възлага на Кмета на Община Димитровград осъществяването на всички дейности, необходими за правилното и законосъобразно изпълнение на решението

ИВО ДИМОВ

Кмет на Община Димитровград