ДО

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ

ДИМИТРОВГРАД

ДОКЛАДНА ЗАПИСКА

от Валентина Кунева –

общински съветник в

Общински съвет Димитровград

ОТНОСНО: приемане на Наредба за отмяна на НАРЕДБА 11 ПРОТИВОПОЖАРНА НАРЕДБА

(приета с Решение № 102/17.09.1992 г. и актуализирана с Решение № 891/30.07.2003 г. на Общински съвет- Димитровград)

УВАЖАЕМИ КОЛЕГИ,

С настоящата ДОКЛАДНА ЗАПИСКА Ви предлагам да приемем Наредба за отмяна на НАРЕДБА 11 ПРОТИВОПОЖАРНА НАРЕДБА на Общински съвет- Димитровград.

1. Причини, които налагат приемането на акта:

НАРЕДБА 11 ПРОТИВОПОЖАРНА НАРЕДБА е приета през 1992 г. и е изменяна веднъж, през 2003 г. През последните няколко години редица разпоредби от Наредбата са обжалвани пред АС Хасково, като са образувани АД №895/2020 г., АД №124/2021 г. и АД №839/2022 г., като с Решенията и по трите дела обжалваните разпоредби са обявени за нищожни. Мотивите в Решенията и по трите административни дела са идентични, в смисъл, че както към момента на приемане и „актуализиране“ на Наредба 11, така и в сега действаща нормативна разпоредба, не е предвидено правомощие на общинските съвети да издават наредба, с която да определят реда и специфичните правила за пожарна и аварийна безопасност на територията на общината. Разпоредби, които да регламентират посочените правомощия, не се съдържат и понастоящем в действащите редакции на ЗМСМА, ЗМВР, ЗЗБ, ЗУТ, или друг закон.

В нормативната уредба липсва разпоредба, която да предвиди възможност за доурегулиране на нерегулирани от закона отношения на местно ниво, с наредба на общинския съвет. Това води на извода, че към настоящия момент обществените отношения, касаещи реда и специфичните правила за пожарна и аварийна безопасност на населението, са уредени в закони и подзаконови актове, които не предвиждат компетентност на общинските съвети да ги доурегулират в наредби с местно значение, каквато е Наредба №11 Противопожарна наредба на Общински съвет – Димитровград. Съответно общинският съвет недопустимо регламентира и правомощия на органите, извършващи контрол по спазването на същата.

Съгласно чл.76, ал.3 от АПК, общинските съвети издават нормативни актове, с които уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен обществените отношение с местно значение. При липса на изрична, овластяваща общинските съвети, разпоредба в закона да уредят този вид обществени отношения с подзаконов нормативен акт, такъв не може да бъде издаден от тях, а издаденият не е валиден.

Дори Общински съвет – Димитровград да е бил компетентен да приеме Наредба №11, то констатираната изначална липса на нормативна възможност към настоящия момент за уреждане предметните на Наредба №11 обществени отношения в наредба на общинския съвет, прави текстовете й нищожни, тъй като не са годни да породят валидни правоотношения и правни последици.

От друга страна, дори да се приеме, че с чл.100, ал.3 от ППЗМВР (обн. ДВ, бр. 113 от 1998 г.) Общинските съвети са овластени да приемат Противопожарни наредби, то този Правилник е отменен с § 2 от ЗР на ППЗВМР (Обн. ДВ, бр. 47 от 09.06.2006 г.) При това положение правното основание за издаването на този подзаконов нормативен акт е отменено и в действащото законодателство не е предвидено правно основание за издаване на подзаконов нормативен акт с подобен предметен обхват.

Съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за нормативните актове, нормативните актове се отменят, изменят или допълват с изрична разпоредба на новия, изменящия или допълващия акт, поради което Наредба № 11 следва да бъде изрично отменена.

2. Целите, които се поставят:

С отмяна на Наредба № 11 се цели да бъде отменен акт, който няма практическо приложение и необходимост от съществуването му. От предложената отмяна се очаква да се постигне съответствие със съществуващата нормативна уредба.

3. Финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба:

Проект на Наредба за отмяна на Наредба № 11 няма да доведе до пряко или косвено въздействие върху общинския бюджет.

4. Очаквани резултати от прилагането:

Резултатите, които се очакват от прилагането на проект на Наредба за отмяна на Наредба № 11 е приемането на акт, който ще отмени друг акт, който е нищожен, няма практическо приложение и необходимост от съществуването му.

5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз:

Не съм си губила времето да изследвам европейското право, както и не съм извършила анализ за съответствие с европейското право.

На основание чл. 26 от ЗНА проектът на наредба и мотивите към него следва да бъдат публикувани за обществено обсъждане на интернет страницата на Общински съвет Димитровград за срок от 30 дни.

Във връзка с преждеизложеното Ви предлагам следния проект за

РЕШЕНИЕ:

Общински съвет – Димитровград, на основание чл. 21, ал.2 от ЗМСМА, приема:

Наредба за отмяна на НАРЕДБА 11 ПРОТИВОПОЖАРНА НАРЕДБА

(приета с Решение № 102/17.09.1992 г. и актуализирана с Решение № 891/30.07.2003 г. на Общински съвет-Димитровград)

Параграф единствен. Отменя Наредба № 11 ПРОТИВОПОЖАРНА НАРЕДБА

(приета с Решение № 102/17.09.1992 г. и актуализирана с Решение № 891/30.07.2003 г. на Общински съвет-Димитровград)

Валентина Кунева

Общински съветник в

Общински съвет Димитровград